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沙河市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

發布時間:2019-12-30    來源:司法局    瀏覽次數: 打印

2019年,我市行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹中央全面依法治國委員會和省、邢臺市有關會議精神,全面落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,全面推進依法行政,法治政府建設取得積極成效?,F將有關情況報告如下:

一、強化組織領導,推動法治政府建設責任制全面落實

(一)切實履行法治建設第一責任人職責。深入貫徹《河北省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,進一步推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。按照全市機構改革方案,成立了市委全面依法治市委員會,由市委書記為主任,市政府市長、市人大主任和市委副書記、政法委書記為副主任,在市司法局下設依法治市辦公室,對全面依法治市工作統一領導、統一部署、統籌協調。4月29日、9月5日組織召開市委全面依法治市委員會第一次、第二次會議,傳達學習了上級有關會議精神,聽取了市政府依法行政和行政執法“三項制度”改革工作情況等匯報,研究討論并通過了《中共沙河市委全面依法治市委員會2019年工作要點》和《2019年沙河市全面依法治市主要事項及責任分工方案》。按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建設實施方案》等文件要求,為進一步加快推進法治政府建設步伐,切實履行法治建設第一責任人職責,7月22日印發了《2019年法治政府建設工作建設要點》,明確年度法治政府建設總體要求和重點工作,對法治政府建設進行全面部署。(二)加強依法行政工作督導考核。為進一步推動法治政府建設深入開展,通過采取依法行政考核來定期檢查和專項督查法治政府建設的工作進展。按照上級有關文件要求,對市依法行政領導小組成員進行了調整和充實,市政府市長為組長,市司法局局長為領導小組辦公室主任,全面推行行政執法“三項制度”。4月10日,市依法行政領導小組辦公室印發了《關于開展2018年度依法行政考核工作的通知》,對各鄉鎮辦、開發區管委會和市政府有關部門進行年度依法行政考核??己私Y果分優秀、良好、合格和不合格四個等次,市政府對考核結果進行通報,考核結果納入領導班子和領導干部政績考核指標體系。(三)強化領導干部學法用法。將學法作為市政府常務會的必修課,每次市政府常務會學法之后,將學法信息和相關內容在報紙、電視臺和微信公眾號新媒體上宣傳,在全市營造了學法用法的濃厚氛圍。今年政府常務會議學習了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》、《邢臺市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》、《河北省行政執法監督條例》、《重大行政決策程序暫行條例》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中央生態環境保護督察工作規定》等法律、法規。嚴格落實憲法宣誓制度,領導干部就職前都進行憲法宣誓。今年組織憲法宣誓4批29人次。7月18日舉辦了全市縣處級領導干憲法法律知識考試;7月26日在市委黨校舉辦了第74期新知識大講堂,邀請河北甲信律師事務所主任、中共邢臺市律師行業黨委副書記曹強為我市領導干部講授“從行政訴訟法和行政執法三項制度看政府依法行政”課題,通過以案說法的形式為四大班子領導,市直單位一把手和主管副職,鄉鎮辦鄉鎮長和主管副職,市政府主要執法部門法制科長、執法隊長和部分執法人員等300多名參加培訓學習人員解讀政府依法行政的實現途徑,進一步提升了政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

二、堅持法治思維,依法全面履行政府職能

(一)全面深化“放管服”改革。行政審批局推行“綜合受理”,實行“一窗受理”、“一套標準”、“一網通辦”、“一站服務”新模式,使企業和群眾辦事“進一扇門”,找“一個窗口”,進一步提升了群眾的滿意度;加快“互聯網+政務服務”平臺的建設,啟用河北政務服務網,推動政務服務網絡向鄉鎮和村延伸,實現“一網通辦”;推進線上線下業務辦理、實體政務大廳和網上服務平臺的有機融合,加強智慧政務大廳建設,通過設置自助服務辦理區,逐步引導服務對象網上注冊認證和申請辦事,實現線上線下辦事無縫銜接;推行企業投資項目承諾制,建立了以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的承諾制管理模式,按照“清單之外無審批、無監督、無收費、無驗收”的原則,推行以信用為核心的監管模式,為企業提供更便捷、高效、優質的服務,積極營造優質高效的營商環境。(二)深入推進商事制度改革。在全市范圍內實行“五十二證合一、一照一碼”,實現了“一網通辦、一窗核發、多部門信息化互聯互通”工作模式;全市推行企業登記全程電子化,大力推行網上申報、審批、登記,推廣企業注冊登記“兩不見面”工作機制;簡化企業普通注銷程序,完善企業簡易注銷制度。(三)持續深化簡政放權。推進政務服務標準化建設,編制了政務服務清單,涉及25個單位,政務服務事項380項;制定了《關于公布“馬上辦、網上辦、就近辦”及“最多跑一次”政務服務事項的通知》,實現了“最多跑一次”政務服務事項比率達到78%;編制公開了《沙河市行政許可事項目錄》,共涉及行政許可事項282項。(四)深入開展“減證便民”行動。根據國家工作進展及時公布保留證明事項清單,堅決取消煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明,減少各種繁瑣環節和手續。(五)切實加強市場監管。對事關民生的食品、藥品、商品、衛生、安全生產等重點領域,加大執法力度,依法嚴厲查處違法行為,截至12月底,全市食品藥品違法案件222件、侵權假冒案件9件、不正當競爭案件4件、網絡違法案件2件、虛假違法廣告案件13件、不合格商品案件13件;成品油違法案件75件,衛計違法案件108件,安全生產違法案件200件,特種設備違法案件50起,有效維護了市場秩序和人民群眾的生產生活秩序。

三、全力推進法治政府建設,努力營造良好的法治環境

(一)扎實推進依法科學民主決策。修訂完善了《沙河市人民政府工作規則》,并認真遵照執行。市政府高度重視行政決策的科學化、民主化、法治化,不斷建立健全行政決策合法性審查機制,政府出臺文件、簽訂合同、協議等均由市司法局把關,未經合法性審查或經審查不合法的,不提交討論、不作出決定。截至12月底市司法局共審核市政府、市政府辦文件170多件,其中規范性文件8件,審核協議、合同、會議紀要及重大決策事項110余件。健全政府法律顧問制度,聘請3家律所法律團隊為市政府法律顧問,并充分發揮法律顧問“智囊團”作用,截至目前法律顧問提出合理化意見建議80余條。根據《河北省縣級以上政府重大行政決策合法性審查規定》,經市政府各部門申報、市司法局篩選審查,確定4項2019年度重大行政決策事項,并在市政府網站予以公布。(二)做好規范性文件清理。為深入推進“放管服”改革,依據上級有關要求,6月19日下發通知,利用2個多月時間對規范性文件進行了全面清理,經清理我市共有29件予以保留,6件廢止的,5件宣布失效的,4件列入修改計劃。(三)開展罰沒許可證年檢。依據《河北省罰沒財物管理辦法》,7月15日市司法局和財政局聯合下發開展罰沒許可證年檢工作的通知,利用一個月時間對具有行政罰沒主體資格的行政執法部門所持有的罰沒許可證進行年檢,共20個單位的20個正本和63個副本通過審驗,另外新辦罰沒許可證正本12個,副本16個。(四)嚴格行政執法人員資格管理。11月9日組織新增行政執法人員進行培訓考試,并對持證的行政執法和執法監督人員開展年度審驗,共1393人參加考試,對退休、調離、未參加考試和考試不及格等持證人員的證件按有關規定予以注銷。(五)加強行政復議和行政應訴。按照《河北省行政復議案件辦理程序規定》、《河北省行政復議案件辦理全過程記錄制度》等制度,嚴把行政復議案件質量關。截至目前,行政復議共受理34件案件,其中上期轉辦3件,新受理31件。其中復議決定維持15件,撤銷12件,終止5件,仍在審理中2件;行政訴訟共辦理8件案件,現均已審理完結,勝訴5件,敗訴3件,勝訴率62.5%。

(六)組織做好普法宣傳。市政府各部門充分利用電視臺、報紙、政府門戶網站等宣傳媒介和書寫、懸掛宣傳標語、橫幅等方式不斷向公眾進行法律宣傳教育,在沙河營造了濃厚的法治建設氛圍。在全市中小學開展“讀法律書籍,當守法標兵”、“法制小記者”、“喜迎祖國七十華誕 千名法律人進千?!钡榷喾N形式的法治教育活動;“法治九進”和“送法下鄉”活動不定期到鄉鎮辦、重點企業、重點村進行了憲法、公證法和法律援助條例等法律法規的宣傳;在沙河市報上開辟法制宣傳專欄宣傳《河北省行政執法監督條例》、《中華人民共和國特種設備安全法》等有關法律法規,在河北法制報刊登司法行政相關信息10余篇;自“七五”普法以來,我們利用8980148、12348這兩部法律服務專線接受咨詢1500余次,使廣大群眾足不出戶就能接受免費的法律服務;司法局籌措資金25萬余元謀劃建設了市、鄉、村三級法治文化陣地設施建設,投資近20萬元建設法治文化主題公園。法治公園建設是在原有的公園基礎設施上增加了一些法治文化元素,既做到了法律知識的普及,又豐富了城市公園的內涵;投資5000余元打造了葛村村委法治宣傳陣地,投資5余萬元與柴關鄉在鄉政府駐地聯合打造了法治廣場,通過設計安裝法治宣傳牌、宣傳欄等方式,精心打造了與鄉村整體環境融為一體的“法治村(居)大院”、法治廣場等,不僅扮靚了鄉村環境,更成為群眾喜聞樂見的文化景觀,使農民群眾在潛移默化收到法治教育,增強了法律意識、自我約束能力和維權意識。

四、存在問題和不足及明年工作打算

雖然我市法治政府建設取得新進展,但與全面實現法治政府目標、與上級領導對我市的要求、與廣大人民群眾的期望相比,仍然存在一定差距,主要表現為:有些領導干部法治意識和法治能力有待進一步提高;部分單位沒有很好落實“誰執法誰普法”的責任制;行政執法人員“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象還時有發生;對行政權力的監督約束機制還不夠健全;法治宣傳社會氛圍還有待進一步加強等。對此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決。

2020年,我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實十九大依法治國新要求、十九屆四中全會精神和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等相關精神,扎實推進依法行政、建設法治政府,為推動沙河創新發展、綠色發展、高質量發展提供強有力的法治保障。重點抓好以下工作:

(一)深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神。把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神與推進法治政府建設緊密結合起來,認真組織開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育活動,大力弘揚憲法精神,堅持做到依憲行政、依法行政,堅定不移把法治政府建設加快向前推進。

(二)依法全面履行政府職能。積極落實國家機構改革有關要求,優化機構設置、職能配置、工作流程,理順部門職責關系;認真貫徹落實《優化營商環境條例》和《河北省優化營商環境條例》,不斷優化營商環境;全面落實好“最多跑一次”改革;深入推進“多證合一”改革,在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同,降低市場準入的制度性成本。

(三)推動行政決策科學化、民主化、法治化。依據《重大行政決策程序暫行條例》,進一步完善重大決策合法性審查制度和工作機制,完善司法行政機關負責人參加政府常務會議制度。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”,推動行政執法規范化建設;實行行政執法人員資格管理制度,嚴格執行行政執法人員持證上崗制度;完善行政執法責任制,建立健全常態化責任追究機制。

(五)全面提高法治思維和依法行政能力。嚴格落實憲法宣誓和領導干部學法制度,深入開展法治宣傳教育,加強行政機關工作人員法律知識培訓,進一步完善對新提拔科級干部任職前依法行政考核和法律知識考試制度。   

     

                                                                                                           2019年12月30日

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